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將群團改革進行到底
作者:admin   責任編輯:admin   2018年03月03日
    

改革,是時代的主旋律,是本次兩會代表委員們關注的焦點。

隨著國務院機構改革大幕的拉開,代表委員們也關注著隨后即將進行的群團組織改革。

3月4日,《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》(下文簡稱《決定》)公布。《決定》明確了深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則以及具體措施。其中,對于群團組織改革,《決定》也作出了部署。

群團組織需增強政治性、先進性、群眾性

《決定》指出,當前,面對新時代新任務提出的新要求,黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應,同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。

具體到群團組織,《決定》指出“群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強”。

構建聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系

深化黨和國家機構改革,目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系,推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力,全面提高國家治理能力和治理水平。

統籌黨政軍群機構改革

統籌黨政軍群機構改革,是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。要統籌設置相關機構和配置相近職能,理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責,推進跨軍地改革,增強黨的領導力,提高政府執行力,激發群團組織和社會組織活力,增強人民軍隊戰斗力,使各類機構有機銜接、相互協調。

深化群團組織改革

健全黨委統一領導群團工作的制度,推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性,優化機構設置,完善管理模式,創新運行機制,堅持眼睛向下、面向基層,將力量配備、服務資源向基層傾斜,更好適應基層和群眾需要。

促進黨政機構同群團組織功能有機銜接,支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能,增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能,更好發揮群團組織作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

強化黨的組織在同級組織中的領導地位

理順黨的組織同其他組織的關系,更好發揮黨總攬全局、協調各方作用。在國家機關、事業單位、群團組織、社會組織、企業和其他組織中設立的黨委(黨組),接受批準其成立的黨委統一領導,定期匯報工作,確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。

如何將群團改革進行到底?

讓我們聽一聽代表委員們的聲音吧:

全國人大代表、貴州省黔西南州委副書記、州長楊永英:要圍繞中心工作找位置

 “任何時候,群團工作都要從中心工作中找到自己的位置,圍繞中心服務大局。”全國人大代表、貴州省黔西南州委副書記、州長楊永英曾于20世紀八九十年代在共青團貴州省荔波縣委任職,談起群團改革,楊永英格外親切。

“當時我們團縣委就兩個人,如何開展工作呢?我就想,要把青年的作用發揮出來,通過設計一系列活動,把整個縣機關青年干部的力量整合起來。”楊永英深情回憶到,有一次,為了讓縣里的青年明確青年的方向是什么,她組織了一次演講活動,讓荔波縣青年圍繞自己實實在在的崗位暢談職責使命。她還清楚地記得,當時一位教師以“當前教育的整形”為題所做的演講大受歡迎,當場便收到很多捐款。

在楊永英看來,目前全黨的中心工作擺在我們眼前的就是脫貧攻堅和同步小康。“我們黔西南州這個地方重中之重、頭號任務就是脫貧攻堅,群團組織如婦聯組織如何在這一方面發揮作用,我認為,就要圍繞脫貧攻堅的任務發揮長處。”

楊永英表示,現在無論發展什么產業,婦女都能發揮巨大作用,“擁有一席之位,必須有所作為”。作為如何體現?楊永英指出:“黨指向哪兒,婦聯組織的思路就調向哪兒;政府在落實什么,婦聯組織就要率先在這方面發揮推動作用,使自己的職能作用得到充分發揮,優勢得到有效體現。這樣才能找到婦女工作的著力點。”

楊永英表示:“現在,各行各業中的優秀婦女,越來越多地被吸納進婦聯組織,通過她們在各個行業各個領域發揮積極作用來體現婦聯組織的作用,我覺得這個做法很好。”

“對于群團工作來說,協調能力一定要強。”楊永英以“同炒一盤菜,共辦一桌席”這樣的形象說法對群團改革提出建議:“同一個事情,涉及各個部門的資源,就要去協調爭取這些資源并整合到一起,來為群團組織所用,從而發揮各個群團組織的最大長處和優勢,為經濟社會發展做出更大貢獻。”

全國政協委員、上海市婦聯掛職副主席、上海尚偉律師事務所高級律師:掛職兩年已是“婦聯人”

作為上海市婦聯副主席(掛職),兩年的時間里,黃綺說為婦女兒童維權、服務已成為她工作中“最重要的部分”。

兩年前的黃綺,對于婦聯,還只是“打過交道,但不甚了解”:身為上海市巾幗律師志愿團首任團長的她,在為婦女兒童權益提供法律援助過程中開始與婦聯接觸;同時,作為上海市政協常委,她在市政協會議上也提出過一些關涉婦女兒童權益的民生提案,但如果說“關注婦聯、關注婦女兒童群體”?“還遠遠談不上”,黃綺搖搖頭,坦率地說,“從沒想過體制外的我,有一天會成為婦聯組織的一員”。

改變,源自一場改革——群團組織改革。

從名律師到婦聯副主席

2015年7月,黨的歷史上第一次由黨中央召開黨的群團工作會議,習近平總書記在會上發表重要講話強調,新形勢下黨的群團工作只能加強、不能削弱,只能改進提高、不能停滯不前,對包括婦聯在內的群團組織發出了改革的動員令。

根據部署安排,2015年11月,上海率先在全國啟動了群團改革試點。2016年2月26日 ,上海市婦聯召開十四屆八次執委(擴大)會議,黃綺作為體制外人士被增補為婦聯常委和掛職副主席。

而從體制外到體制內,從名律師到市婦聯副主席,消息發布的第一時間,黃綺就收到不少朋友的微信、短信,很多都是詢問她:“婦聯掛職副主席做什么呀?”,甚至還有人直接問“婦聯組織有什么作用?”黃綺笑著說,沒想到,自己到婦聯掛職的第一個“意外收獲”就是,讓很多身邊不了解婦聯的朋友,開始關注婦聯、關注群團改革,并在兩年的時間里通過她的朋友圈與她一道“走近了婦聯”。

從辦理個案到服務婦女群體

接到任命時,黃綺曾表示,到上海市婦聯掛職,她將會發揮所長,更好地維護婦女兒童權益。但采訪中,黃綺也坦言,初進婦聯的自己還是“抱著一絲忐忑、一份擔心:掛職會不會只是個形式,進了婦聯會不會無所事事?”

但很快,黃綺就發現自己“多慮”了:上海市婦聯從上到下、各個部門、各大重點工作都對掛職副主席的她“敞開大門” ;“領導、同事們也常常會跟我說,‘工作上有不同意見和想法盡管提,不用順從傳統思維模式,要打破機關化行政化藩籬,這才是群團改革的方向……’”

作為市婦聯副主席,黃綺負責分管婦女兒童維權工作,“以前都是從個案的角度去分析問題”,而婦聯副主席的新身份讓黃綺第一次站在群體層面看待婦女維權、婦女工作,用她的話說,“站位更高,格局更大,責任意識也更強了。”

就在去年,在黃綺和同事們的共同努力下,上海市婦聯會同市綜治辦、市高院、市公安局、市民政局、市司法局聯合出臺了《關于加強本市婚姻家庭糾紛預防化解工作的意見》,以健全完善上海預防化解婚姻家庭糾紛工作機制。這讓黃綺很是興奮,“做律師,辦個案,只能幫助一個或幾個婦女;現在,做婦聯工作,能夠幫助一群婦女,甚至惠及所有婦女,很有成就感。”

不僅如此,上海市婦聯還發揮黃綺法律專業人士的優勢,借助網絡、微信等平臺,開設每周“線上普法”及“上海女性”的普法微課,請她和她所在的上海市女律師聯誼會的女律師們為上海各級婦聯工作人員、婦女群眾,宣傳普及法律知識,提供法律咨詢和法律援助服務。

從掛職兩年到持續關注

“兩年后的今天,您還有進婦聯前的那些擔憂嗎?” 采訪時,記者問黃綺。

“早就忘得一干二凈了,婦聯工作每天都很忙、很多事情,而且常常還都是披星戴月。”黃綺說。

而其實,兩年里,改變的不僅是黃綺對婦聯的認識;兩年間,黃綺的眼中,婦聯改革的步伐在不斷加快:

也是在 2016年2月那次會議上,5人替補為上海市婦聯第十四屆執委,上海市婦聯執委會首次出現了村居婦女干部,基層一線人員在執委會比例達58.4%。

同時,上海市婦聯精簡機關內設機構,實行“扁平化”,將重點放到“夯實基層”方面,居村“婦代會”全部改名為居村“婦聯”,發展壯大基層婦聯工作力量;推進“網上婦聯”建設,搭建服務平臺,建立健全聯系婦女群眾的長效機制,構建多元化組織體系,最大限度地吸引、凝聚、服務婦女;發揮橋梁紐帶作用,組織動員廣大婦女群眾堅定不移跟黨走……

就在兩年前,2016年3月5日,作為上海群團改革的一項創新,上海首家社團組織婦聯——徐匯區律師界婦女聯合會正式掛牌成立,這也是全國首個律師界的婦聯組織……黃綺說,不僅是她,群團改革讓律師同行和更多姐妹們“一道走進了婦聯”。

兩年里,黃綺為自己能夠親眼見證、親身參與群團改革的進程而感到幸運。兩會后,盡管兩年的掛職即將到期,不過,她說自己的婦聯工作絕不會因掛職結束而停止, “‘一日婦聯人,終身婦聯人’,我會繼續關注婦聯,關注群團改革,繼續為婦女兒童維權工作盡一分力。”黃綺說。

全國人大代表、浙江省溫州市鹿城區松臺街道桂柑社區黨委書記柯建華:做好社區治理,一定要發揮群團組織作用。

 “基層社區,一定要發揮群團組織作用。”16年的社區工作經驗,談及群團與社會治理間的關系,全國人大代表、浙江省溫州市鹿城區松臺街道桂柑社區黨委書記柯建華迅速凝練成一句話。

柯建華理性地拿出一組數據說話,并解釋一種現狀——

“我們社區的居民代表,女性占到92%”;

“桂柑社區有132名樓棟長,其中90%是女性”;

“女性在社區當中,發揮著巨大作用,這個比例可以占到80%”。

柯建華非常誠懇地說:“她們是我們名副其實的社區助手,我們必須依靠女性的力量,支撐我們開展社區治理工作。”比如,有鄰里糾紛,樓棟長是出面調解的第一人,不成功之后才是網格員,再是社區調解委員會,“最基層的‘觸角’就是樓棟長,也是女性。”

“只不過這些能干的女性,沒有被明確規范進一個體系里,她們實際就是群團組織的代表。”柯建華直率地指出,在最基層,沒有太明確的群團組織間的分工,“上面千條線、下面一根針”,說的也是這個現狀。

再舉例子,社區的環境衛生問題。桂柑社區有一支環境衛生義務巡邏隊,每天早上七八點鐘就開始出去巡邏,有條不紊,一年365天沒有休息日。柯建華笑言:“我們這幫女同志都特別積極,見垃圾就撿,見不文明現象就勸。”她們有一個宣傳口號:丟下去的是垃圾,撿起來的是品德。“用品德來制約個人行為,就是這個巡邏隊在發揮的作用。”她們風雨無阻的韌勁令柯建華非常感動,“婦女的力量真是無窮的”。

群團組織作用很大,柯建華對“社區里的年輕人”是另一種期待。“年輕人都比較忙,生活忙、工作忙、學習忙,沒有時間或者不愿參與到社區大家庭中,對社區治理來說是雙向制約。”

“好的平臺與載體,就能吸引他們、凝聚他們。”柯建華也有了成功的經驗探索:每個月的第二個星期日,都是桂柑社區的“慈孝生日會”,專為社區80歲以上老人過集體生日。柯建華說,設計這樣一個活動的初衷就是為了讓老人從小家走出來,進入社區大家庭,來感受大家在一起的氛圍。

從摸底了解老人情況到布置現場,社區要好好地準備上一周的時間。要聯系上老人的子女們,并讓他們拍攝了祝福視頻,通過后期制作,在生日當天播放,給老人們送上了一份神秘的驚喜。現場有老人的子女送來的祝福,也有孫輩從國外、港澳地區送來的視頻祝愿,老人們看著晚輩發來的視頻祝福,熱淚盈眶……

目前桂柑社區做到了小、中、青、老四代志愿者齊上陣,每個人分工不同。“最驚艷的是,年輕人通過活動知道了社區的存在,并愿意加入進來發揮作用。”

一個小小的活動,既在家庭中提倡了孝文化,又在社區中起到促進社會大和諧的作用,柯建華特有感觸,“活動設計得用心用情,自然就會凝聚民心民意,群團組織在社區治理中也起到了應有的作用。”

“我越來越領悟到總書記對社區建設如此重視的原因,因為我們是服務老百姓最基層的窗口,我們做得好不好,直接關系到老百姓對黨和政府的直觀感受。”柯建華說。

今年政府工作報告中也提到“打造共建共治共享社區治理格局”,社區工作人才隊伍很關鍵。柯建華說,基層社區工作隊伍的流動性還是比較大,人才不愿來也留不長,這給基層工作的連續性帶來很大阻礙。

所以,她呼吁加強社區工作人才隊伍的專業化建設,從隊伍結構、待遇和發展通道來著手,拿出有吸引力的政策招聘到優秀社區工作者,解決基層社區工作人員的后顧之憂。

奮斗沒有休止符,改革永遠在路上。

來源:全國總工會/中國婦女報

 

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